◎不得截留中央下放的審批事項◎防現“一放就亂、一管就死”怪圈
  新一屆國務院組成後,面對錯綜複雜的國內外經濟形勢和經濟下行壓力,我們把轉變職能作為第一件大事,緊緊抓住不放。
  ——李克強
  據新華社電昨天,地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議在京召開。中央政治局常委、國務院總理、中央編製委員會主任李克強強調,要做好政府改革這篇大文章。地方政府不能打“小算盤”,不得截留中央下放的審批事項。同時,對於地方機構改革,要嚴控總量,確保財政供養人員只增不減。
  李克強指出,新一屆國務院組成後,把轉變職能作為第一件大事,緊抓不放。目前已取消下放334項行政審批等事項,簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”,成效不斷顯現。今年以來全國各類企業登記數比去年同期增長25%,其中民營個體企業增長37%,帶動了民間投資以23%左右的速度增長,社會投資和創業熱情迸發,經濟出現穩中向好。加快改革與調整結構疊加的效果,超出人們預期。
  李克強要求,地方政府職能轉變要重點抓好“接、放、管”。地方機構改革要著力搞好“控、調、改”。中央各部門不得以任何形式干預地方政府機構設置和編製調整。李克強還就上述要求做出了詳細解釋。
  李克強說,政府職能轉變和機構改革是一場自我革命,要民意為先、舍利為公,有敢啃“硬骨頭”的勇氣,義無反顧、一抓到底。同時,防止出現“一放就亂、一管就死”的怪圈。他強調,要加強基層政府的改革和建設,提高服務管理能力,關心基層幹部,為他們的生活和工作提供切實保障,特別是不能拖欠工資。
  ■總理解讀
  1
  地方政府職能轉變如何重點抓好“接、放、管”
  “接”就是接好中央下放的審批事項。中央明令取消的,要不折不扣地放給市場、社會,不得截留。
  “放”就是把地方本級該放的權力切實放下去、放到位,特別是對不符合
  法律規定、利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目應一律取消,決不能打“小算盤”、搞“小九九”,防止“上動下不動、頭轉身不轉”。
  “管”就是把該管的管起來、管到位。在減少事前審批的同時,加強事中
  事後監管,規範監管行為,剋服隨意性,著力構建統一開放、公平競爭的市場環境,讓創業“火”起來。對假冒偽劣、坑蒙拐騙尤其是損害人民生命健康的食品安全等領域違法違規行為,要嚴懲不貸。建立健全“黑名單”制度,讓違法者付出承受不起的代價。要加強保障民生的基本公共服務,保住基本、補上短板、兜好底線,促進社會公正。
  2
  地方機構改革如何著力搞好“控、調、改”
  “控”就是嚴控地方政府機構編製總量,確保財政供養人員只減不增。“調”就是調整優化機構編製結構,重點強基層、強一線,轉變“頭大腿
  細”現象。
  “改”就是通過深化改革,挖掘機構編製潛力,滿足事業發展需要。
  >>專家分析
  讓中央放權政策接地氣
  “概括精準、思路清晰、操作性強、有針對性。”針對李克強總理對於轉變職能和機構改革這兩項重要任務的總結,我國行政改革領域的專家,國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說。
  汪玉凱表示,“接”、“放”、“管”的要求是在貫徹今年3月份機構改革方案這個大政策方針下提出的,國務院機構中,各個部門的職能都在轉變,特別是包括行政審批在內的很多項權限下放到地方。下放下去以後怎麼貫徹很關鍵,這三點要求就包括了地方政府要“銜接好”,放給社會、市場和企業要讓中央的政策“接地氣,別截留”。此外,還要講“平衡”,這就是要管到位,強調監管好才能讓前兩項要求順利實現。
  此外,對於李克強對地方機構改革要著力搞好“控、調、改”的要求,汪玉凱表示,總理再次強調了機構編製精簡的決心。
  汪玉凱解釋,以往的行政機構改革後,常常出現行政人員編製增加或明減暗增的狀況,即使當時一些機構減少了人員編製,但也會安排到其他地方或者過一段時間再回來,且行政管理開支也會增加10%-15%。
  汪玉凱說,在今年的全國兩會上,李克強總理就作出了“未來五年內行政編製只減不增、行政管理開銷也只減不增”的承諾。“只減不增”並非指國務院,也包括所有地方機構。  (原標題:李克強要求地方政府決不能打放權“小算盤”)
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